佛山市环境保护局对市政协十二届一次会议提案第20170092号的答复意见

申桂树、刘淘委员：

我们对市政协十二届一次会议提案《关于扶持“国家环境服务业华南集聚区”做大做强的建议》（第20170092号）的答复意见是：

节能环保产业是我国的战略性新兴产业，也是我市重点发展推进的产业，环境服务业作为节能环保产业的重要组成部分，纳入我市总的产业发展规划和政策中。作为环境服务业重要发展载体的国家环境服务业华南集聚区（以下简称“集聚区”），我市在积极发展环保产业的同时，做大做强集聚区。我市各部门主要做了以下几项工作：

一、制定行动计划，推动环保产业发展

2017年初，为了促进佛山节能环保产业的发展，市政府印发了《佛山市节能环保产业发展行动计划（2017年-2018年）》。《行动计划》中提出了发展节能环保技术装备、发展节能环保市场、完善绿色产品推广机制、布局节能环保产业聚集区、创新节能环保服务模式、加强节能环保产业链招商等主要工作任务，将对扶持“国家环境服务业华南集聚区”做大做强起到积极作用。

二、多政策并行，支持环保产业和集聚区发展

作为重点支持发展的环保产业，我市出台了不同的政策支持产业发展，并通过做大环保产业“蛋糕”，引导集聚区做大做强。

一是支持环保产业的科学研究。我市在开展科技计划项目申报中，适当向环境保护领域倾斜，支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究，在产学研合作、创新创业团队引进、企业自主核心公关项目，院市合作项目等项目中明确将发展节能环保技术作为重点扶持领域，提高环保产业的科技创新水平，引导集聚区的科研发展。

二是优先扶持节能环保技术发展。我市正在创建国家创新型城市，今年7月，我市分别向省和国家提出创建创新型城市的申请，在《佛山市创建国家创新型城市实施方案》中，在组织先进装备制造领域重大科技攻关、打造万亿装备制造业产业基地、实施先进装备制造业应用示范行动、培育战略性新兴产业、加快传统优势产业提质增量等的篇章中，均将环保技术列为重点发展的技术，并明确提出了“打造以南海区为核心的国家节能环保示范区，重点建设国家环境服务业华南集聚区、广东新光源产业基地、国家生态工业示范园区等载体。”的具体工作目标。

三是加大环保产业人才的引进力度。我市政府高度重视人才工作，各级政府和人社部门不断出台各类人才政策，对人才引进、培育、激励等各个方面给予扶持。2016年，市政府印发了《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》（佛府办〔2016〕39号），《方法》所称的重点产业人才就包括节能环保、节能与新能源汽车等战略性新兴产业和节能环保装备等先进制造业领域的高、中层次企业人才。通过整个产业的人才引进，壮大集聚区的人才队伍。围绕市委市政府实施人才强市和创新驱动发展战略的布局，2017年5月，市人力资源社会保障局和市科技局签订了合作协议，共同打造佛山市高新技术企业人才服务平台。该平台将市科技部门的高新技术企业信息与佛山人才网大数据有机对接，引入佛山人才网“互联网+”线上线下立体互动的公共就业人才服务新模式。市人社局与市科技局还将协商合作每季度举办不少于1期的高新技术企业专场招聘会，市人社局将优先为市科技局组织高新技术企业到省内外高校引进人才提供服务，并按规定给予参与企业招聘补贴；同时，为全市高新技术企业提供人才入户、人事关系托管、职称评定等个性化人才服务。

四是开展多工业产业治理，加强环保监管，推动环保产业发展。开展电力、铝型材、陶瓷、VOCs等产业的治理，健全多元共治的大气污染防治体系，强化环保监管，增强企业的环保意识和环保守法，间接推动环保市场的培育。调整能源结构，深入实施重点用能单位节能低碳行动，加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。利用位于环保部国家环境服务业华南集聚区的平台，引入环保诊断、环境咨询、环保数据服务、环境监测、遥感监测、环境污染第三方治理、PPP项目等环保服务企业，进一步打造环保服务业发展基地。

五是举办环保技术展示对接会，为集聚区搭建推广平台。今年1月，我市首届制造业环保技术展示对接会在中欧中心举行，有超过1000多人参观对接会。集聚区有多家企业参加展示对接，为企业拓展业务，洽谈商务合作提供了一个重要的平台。

三、下一步工作计划

（一）继续探索集聚区的管理体制机制创新

根据省委办公厅和省政府办公厅联合印发的《广东省市县人民政府机构改革意见》（粤办发〔2009〕5号）的有关精神，开发区管理机构要综合设置，严格控制设立新的产业转移工业园区管理机构，原则上并入本行政区域内现有的开发区管理机构，或作为其下设机构设置，或直接由其代行相关管理职责。下一步，我市将根据省正在推进的规范开发区管理体制机制工作的相关规定，探索创新体制机制，为扶持国家环境服务业华南集聚区做大做强提供更好的服务。

（二）在地方立法权的框架下推动环保行业发展

我市拥有地方立法权，也正在积极推动环保领域的法规制定，规范环保管理和环境治理工作，推动环保产业有序发展。如去年我市第一部环保领域立法《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，推动了机动车和非道路移动机械排气污染的治理市场。今年，我市由市人大常委会城建环资委联合相关部门组成的《佛山市扬尘污染防治条例（草案）》联合起草工作小组，目前《佛山市扬尘污染防治条例（草案修改二稿评估稿）》待表决通过，未来《佛山市扬尘污染防治条例》的正式实施将推动扬尘相关治理设备和技术的发展。接下来，我市还将开展饮用水源保护及河涌污染防治等方面的立法，规范和强化各类环保管理及环境治理行为，进而推动环保产业的发展。

节能环保产业是战略性新兴产业，是未来许多年我市重点培育扶持的产业，集聚区作为国家级的环境服务业平台，在发展环境服务业方面具有天然的优势，我市会继续研究推动环保产业的发展，大力支持集聚区做大做强。

最后，感谢两位委员对我市环保产业的关注与支持。

佛山市环境保护局

2017年9月14日

主题词：环保  提案  主办  意见

联系人及电话：谢晓玲，83359727。

抄送：市府办公室，市政协提案委，市发展改革局、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局,市科技局。