佛山市环境保护局关于对市政协十二届一次

会议提案第20170094号的答复意见

佘光辉代表：

您提出的《关于完善公众参与机制 推进我市水环境综合整治的建议 》（第20170094号）的提案收悉，非常感谢您对我市水环境整治的关注和建议，现答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）完善信息公开体系。

1.主动公开水环境整治信息。一是连续四年向社会公开推出100项环保民生实事，重点解决环保突出问题，治水项目所占比例均为最高。二是主动公开重点河涌水环境质量信息。按月对全市5区和32个镇（街）的水环境质量进行排名并向全社会公开，同时公布前两批132条重点整治河涌的河长、水质目标、水质现状及同比变化，进一步激发基层治水的积极性。公布各区黑臭水体名称、责任人、达标期限及整治计划，每半年向社会公布一次黑臭水体治理情况。三是树立河长责任公示牌。在河涌人口密集区域设立永久性的公示牌，把河长名字、责任电话和所承担的职责以及市、区、镇各级部门联系电话对市民进行公示。目前，我市227条主干内河涌均已设立河（涌）长责任公示牌。四是在佛山市环境保护局网站公开城市和区级行政单位所在城镇集中式饮用水源水质状况报告和月报信息。五是公开重点排污单位信息，包括污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等内容。

2.推动水利建设市场阳光化。全面施行《佛山市水利建设市场主体信用管理办法》，开发建设水利工程建设管理系统，实现市公共资源交易网无缝对接和数据交换，公开项目信用信息，推动水利建设市场阳光化。全市 37 家招标代理机构、27 家勘察单位、31 家设计单位、31家监理单位、350 家施工单位、27 家重要设备供应商及全部从业人员，均在系统上办理登记备案，形成了完善的水利建设市场主体信用信息基础数据库。截至目前全市共有 39 家单位因存在不良行为而被扣信用分，有 5 家单位被暂停投标资格，对 25 家企业给予信用加分奖励。目前，已形成独具特色的“佛山水利市场诚信建设经验”。

3.落实水利工程进度的阳光化。我市所有的水利工程项目信息均在佛山市水利工程建设领域信息公开共享专栏公开，公开的项目信息内容包括项目审批信息、项目核准信息、项目备案信息、项目基本信息、招标投标信息、中标结果公开、征地拆迁信息、重大设计变更信息、工程动态信息、合同履约信息、质量安全检查信息、资金管理信息、交竣工验收信息等，接受社会监督。

（二）拓宽信息公开渠道。

    除了传统的新闻媒体、报纸媒体、电台等信息公开渠道，我市不断强化新媒体平台应用，探索政务公开新方式。“佛山环保”政务微信作为环保部门与市民快速互动交流的重要平台,定期发布环境信息，回复在线投诉、开展意见征集等，现已成为发布环保政务动态、环保法律法规政策、环保热点、环境应急预案的信息载体。今年2月佛山环保微信公众平台开设“环保服务”菜单栏目，向公众发布以案说法、环保知识、业务办理流程等信息。3月份推出“以案说法案例库”，整理归纳现行环保法律法规中与企业最密切相关、最常见的违法行为，通过违法案例为企业熟悉环保法律法规，警醒企业环境违法风险。4月份推出“五区环保考核优秀镇街宣传”系列报道，组织媒体到五区环保考核优秀的镇街进行实地参观采访，报道环保治理经验和做法，宣传佛山环境保护治理效果。6月1日-7日，开展微信环保法律知识有奖竞答活动，以更广泛、有效地传播生态文明理念，普及环境保护知识，增强佛山市民、企业环保意识和法律意识，进一步推进环境保护法律法规的贯彻落实，推动形成绿色生产生活方式。截至6月30日，“佛山环保”政务微信粉丝数量37367人，2017年上半年新增粉丝数20828人，推送图文消息共计297篇，阅读量共计917809人次，平均阅读量3090人次，其中《佛山环保突袭183家企业，53家被责令停产、整改》信息阅读量首次突破10万+。今年，“佛山环保”公众号多次获南方周末千篇一绿中国政务绿色公号周榜单全国第一。

　　（三）多渠道开展社会监督。

1.充分发挥人大、政协及环保社会组织等力量在水环境综合整治公众参与中的监督及推动作用。2014年以来，省、市各级人大、政协对我市水环境整治情况已开展10次检查、调研。

2.开展第三方评估工作。2016年1月，我市组织第三方评估机构对首批重点河涌开展第三方评估，对照目标任务，调查、分析和评价佛山市汾江河等第一批42条“一河一策”重点河涌水质现状、整治任务完成情况，客观评估各区重点河涌的整治成效，为后续批次“一河一策”河涌整治工作提供指引。评估结果在市环保局网站向社会公布。

3.建立环保社会监督员机制。聘请各行各业的189名环保热心人士作为佛山市第一批环保社会监督员，发动监督员监督工业企业等各类排污单位、排污者的污染治理和排污行为，参与环保重点工作的检查、评估、验收，监督全市环保重点任务落实、环境管理措施执行和环保执法活动。

4.建立有奖举报制度。36365出台《佛山市环境违法行为举报奖励办法》，鼓励公众参与环境保护监督管理，严厉打击各类环境违法行为。市民可以通过12345或12369热线投诉举报，还可以使用微信平台、电子邮箱、来访、信函等方式进行举报，举报环境违法行为被依法立案并实施罚款的，根据举报价值等级，举报人有500元至20万元的标准奖励,今年以来，已发放环境违法行为举报奖金3万元。

（四）引导环保NGO发展

1.积极鼓励环保社会组织的发展。环保社会组织是政府开展环保共治的重要参与力量，在法律规定下，我省、我市历来鼓励环保社会组织的发展。2014年12月，省环保厅印发《关于进一步加强培育引导环保社会组织的意见》（以下简称《意见》），要求积极培育与扶持环保社会组织健康有序发展，促进各级环保部门与环保社会组织良性互动，发挥环保社会组织在环境保护事业中的作用。我市环保部门鼓励和扶持环保社会组织的发展，通过政策指引、活动宣传、项目合作等措施积极推动环保社会组织的发展，组建环保志愿者队伍，开展环保志愿服务。根据2015年《广东省环保社会组织发展报告》的不完全统计，我市拥有7家环保社会组织，居全省第三位，形成快速发展的局面。

2.推动我市环保社会组织的发展。一是开展环保社会组织培训。依托省环保宣传教育中心，组织我市环保社会组织参加省环保社会组织年会及培训活动，提高我市环保社会组织人员的管理和专业水平；促进环保社会组织与我局业务科室的联系，提升环保社会组织的环保知识水平。二是扶持环保社会组织发展。推荐我市优秀环保社会组织和优质环保项目申领广东省环保社会组织小额资助和我市的社会组织项目资助，并通过开展环保宣教项目合作，推动环保社会组织以项目促发展。其中绿色家园环保促进中心已获得省环保社会组织的小额资助，并正在申领我市的社会组织资助扶持。

3.创造环保社会组织良好孵化环境。市、区以及大部分镇街的社会组织培育基地（中心）都已经建立运作，通过入壳孵化培育模式，提供硬件设施和软件服务，对处在成长过程中的社会组织进行系统地培育和扶持，促进其实现持续健康发展，符合条件的环保类社会组织可积极申请进驻。此外，允许“一业多会”。允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨区域组建，允许合并和分拆组建，允许公益慈善类社会团体名称使用字号。

（五）丰富环保宣传教育形式。

1.丰富课堂教育。各级教育部门深入贯彻落实《中小学环境教育实施指南（试行）》等文件精神，把环境教育工作全面纳入中小学日常教育计划和工作日程当中，建立健全长效工作机制，定期召开局务会议研究中小学环境教育工作。以环境教育进课程、入课堂为重点，开设义务教育环境教育地方设课，选取《爱护环境》（粤人民版）作为全市义务教育环境保护教材，教材内容涉及中小学生日常生活中的节约用水、水危机、保护水资源和水污染实验研究等方面。教学过程中不断渗透水环境知识，从小培养学生养成良好的环保习惯，进一步促进中小学生爱护环境意识。各级教育部门进一步规范教材的征订、使用工作，全市环保教育教材的订用率达100%，同时配合环委会委托第三方对《爱护环境》教学用书、教师教育计划、教案、开展环境教育工作方案和环保意识教育等情况进行测评检查。中小学校抓好以环境教育为主题的综合实践活动和学科渗透工作，通过课堂教学、班会课、环保课外活动、环保主题活动等形式进行渗透教育，引导学生欣赏和关爱大自然，关注家庭、社区、国家和全球的环境问题，正确认识个人、社会与自然之间的相互联系，帮助学生获得人与环境和谐相处所需要的知识、方法与能力，培养学生对环境友善的情感、态度和价值观，引导学生选择有益于环境的生活方式。全年完成12课时以上的环境教育课程，全市中小学环境教育普及率均达到100%。此外，指导各区、校主动节约用水、垃圾分类、节约用电、废物利用等，加强校园文化建设，加大环保宣传力度，培养学生环保意识，带动家长参与校园环保活动。联合溢达杨元龙教育基金开展环保实践项目竞赛，努力营造学校环境教育文化氛围。

2.丰富市民活动。组织开展各种形式的水环境宣传实践活动。组织摄影爱好者、环保志愿者和媒体代表等参加“环保人的一天”为主题的环保开放日活动，跟随参与体验市环保局的日常环保执法、环保监测、基层环保等工作，将体验者的感受通过专题摄影、微信直播、网络直播、专题采访等方式，向公众展示我市的环境现状及环境治理工作。开展环保摄影比赛、环保知识有奖竞答、“广佛小记者环保行”、“守护佛山蓝-共绘多彩梦”等丰富多样的活动，有效地传播生态文明理念，普及环境保护知识。开展环保宣传“三进”活动。以进学校、进社区、进企业“三进”活动为主线，发挥环保社会组织的作用，组织环保志愿者走进学校开展渗透式环境教育、环保知识普及活动；走进社区、村居开展绿色低碳生活、公益宣传志愿服务活动；走进企业，以开展环保普法和环保技术服务为内容，组织环保普法讲座、日常巡查普法、开展环保技术指引等服务企业活动，帮助企业提高环境治理和环境管理水平。

二、存在问题

（一）随着广大群众对获取环境信息的需求不断提高，新媒体、自媒体的快速发展，公众对环境问题日益关注，信息传播的渠道越来越多、速度越来越快，环境信息公开工作仍需要进一步规范完善。

（二）根据教育部规定，我国课程体系设置为国家课程、地方课程和校本课程三个层面，对于将环境教育设为必修课程，需由国家层面决定。

三、下一步工作计划

一是进一步健全和完善政务公开相关制度。规范公开内容，提高公开质量。强化重点领域信息公开，切实保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权。

二是组织开展水体验收及评估工作。一方面组织政协、人大、专家和黑臭河涌所在地群众代表参与黑臭水体整治初步验收工作；另一方面开展黑臭水体整治工作及第二批“一河一策”的第三方评估，对照目标任务，调查、分析和评价河涌水质现状、整治任务完成情况，客观评估河涌整治成效。

三是实施“互联网+河长制”行动计划。整合水务、环保、农业、住建、国土等相关行业信息资源，利用云计算、大数据、移动互联网等技术开发建立河长制信息管理平台。开发该系统的公众APP，社会公众可以通过APP参与治水活动，查看了解治水动态。建立河长制管理信息的“上报—受理—处理—反馈”的闭环处理流程，实现各级河长办信息互通。群众在APP中投诉反映问题，系统进行派单并处理结果及时反馈给举报群众，做到处置公开透明。

四是加强引导环保NGO发展。继续通过政策引导、资金扶持及项目合作，鼓励扶持我市各领域环保社会组织的发展，并通过加强培训和城市、组织间的交流，指导和规范环保社会组织的管理与运行，提高组织管理人员和工作人员的素质。

五是开展志愿服务推动环保公众参与。以市环保志愿者服务队为中心，大力开展进学校、进社区、进企业的环保宣教“三进”活动，配合团市委开展环保志愿服务项目征集和参评活动，扩大环保公众参与的范围，提高环保社会共治水平。

衷心感谢您对佛山水环境治理工作的关心和支持，我们将继续深入推进水环境综合整治，严格落实“水十条”，以广佛跨界河流整治及黑臭水体整治为突破口，以提高水环境质量为核心，以河长制办公室为统筹平台，健全党政同责、城乡共治、社会参与的治水机制，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕精心深入推进全市水环境整治工作，推动水环境质量不断改善，也希望能继续得到您的支持和建议。

                           佛山市环境保护局       

                             2017年8月23日 

主题词：环保  提案  主办  意见

联系人及电话：谢晓玲，83359727。

抄送：市府办公室，市政协提案委，市教育局，市民政局，市水务局。